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當前位置:政策研究

認證認可政策研究參考資料 第2期
發布時間:  責任編輯: 國家認監委

2006年9月7日

適應能源新形勢  促進節能認證工作新發展

  當前,能源問題成為制約我國經濟社會發展的重大問題。為推動經濟社會可持續發展,緩解能源瓶頸制約,實現全面建設小康社會的宏偉目標,必須采取節能措施。節能工作已經成為當前我國經濟社會發展一項極為緊迫的任務和長遠的戰略方針。國內外的長期實踐證明,節能認證活動又是一項十分有效的節能措施。因此必須大力推進節能認證工作的開展,以為我國節能和能源建設做出更大的貢獻。

  一、當前我國節能面臨嚴峻形勢

  當前,我國節能面臨十分嚴峻的形勢。隨著中國經濟快速發展,人口增加、工業化和城鎮化進程的加快,特別是重化工業和交通運輸的快速發展,汽車和家用電器大量進入家庭,能源需求大幅度上升。經濟社會發展面臨的能源約束矛盾突出。我國在能源利用方面的形勢不容樂觀,主要表現如下:第一,資源總量大,產量大,消耗量大。第二,資源探明程度低,采收率低,利用效率低。第三,人均擁有資源量少,人均消費能源水平低。由于以上原因,必然使我國在能源問題上存在三大矛盾:污染環境的煤炭資源消費量過大與優質的石油天然氣資源缺少和供應不足的矛盾;能源生產總量大與能源利用效率低之間的矛盾;人口數量大和人均用能少之間的矛盾。

  在我國能源約束矛盾日益凸顯的同時,我國能源利用效率與世界先進水平相比仍存在較大差距。目前我國的能源利用效率為33%,比發達國家低約10個百分點。電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業主要產品單位能耗平均比國際先進水平高40%;鋼、水泥、紙和紙板的單位產品綜合能耗比國際先進水平分別高21%、45%和120%;機動車油耗水平比歐洲高25%,比日本高20%;我國單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近發達國家的2-3倍。這些指標既反映了中國目前的能源使用比較浪費,但也充分表明,我國提高能源效率潛力巨大。

  從中國國情出發,解決能源約束矛盾,必須全力實施節約優先的方針,大力節約能源,提高能源效率。節能是緩解能源約束矛盾, 保障國家能源安全的現實選擇;是解決能源環境問題的根本措施;是提高經濟增長質量和效益的重要途徑,是增強企業競爭力的必然要求。必須從戰略高度充分認識節能的重要性,增強危機感和責任感,大力提高能源利用效率。

  二、節能認證在我國節能戰略中發揮了重要作用

  節能是目前中國的長期任務,是全社會的共同責任,是經濟和社會發展的一項長遠戰略方針,也是中國為世界可持續發展做出重要貢獻的事業。為緩解當前煤電油運緊張狀況和全面建設小康社會面臨的資源約束矛盾和環境壓力,保障國民經濟持續快速協調健康發展,全社會需要共同努力,要著力加強節能工作,深入開展節能認證,大力提高能源利用效率,為加快中國節約型社會建設、促進全球節能和環境保護不斷做出新的貢獻。

  節能認證是節能領域中一項十分有效的措施。節能產品認證是依據相關的標準、技術要求和認證程序,經具有資質的第三方節能產品認證機構確認,并頒布節能產品認證證書和在產品粘貼節能標志,證明某一產品為節能產品的活動。節能認證能夠體現出產品或技術的性能指標,目的是為用戶和消費者的購買決策提供必要的信息,以引導和幫助消費者選擇高能效節能產品,從而影響耗能產品設計和市場銷售,以促進產品能效的提高和節能技術的進步,節約能源,減少污染物排放,最終達到全社會節能的目標,創造一個和諧的生態環境。

  節能認證制度抓住了節能工作的源頭,已經取得了很好的節能效果。為了有效開展節能認證工作、保障節能產品的健康發展和市場公平競爭、促進節能產品的國際貿易,原國家經濟貿易委員會于1999年依據節能法頒布了《中國節能產品認證管理辦法》和節能產品認證標志,正式啟動了我國的節能認證工作,并采用自愿性認證原則,標志著我國節能認證制度的正式建立。認證產品已涉及家用電器、照明器具、辦公設備、機電產品、電力設備、建筑產品等領域35大類,經過幾年努力,我國節能認證工作獲得了較大的發展,到目前為止已開展了家電、照明、電力、機械、辦公設備等領域的近30類耗能產品的節能認證工作,而且市場上已經有越來越多的獲得節能認證的產品在其產品或者包裝上使用節能產品認證標志。節能認證帶來巨大的效益。據有關機構測算,僅冰箱一項分析數據表明,從1999年到2002年底,通過節能認證措施的實施,累計節電達11.7億千瓦時,按照全國平均電價0.57元/千瓦時計算,共節約6.7億元人民幣。

  實踐證明,節能認證制度是適應我國社會主義市場經濟發展,推動企業的節能降耗技術進步,規范節能產品市場,增強企業在國內外市場競爭能力的有效手段。但由于我國節能認證的起步較晚,仍存在一些問題,節能認證力度和范圍急待加大。

  三、國外先進節能認證經驗的借鑒

  從國外經驗來看,節能認證工作的確已經成為一項非常有效的節能手段。節能認證制度以其投入少、見效快、對消費者影響大等優點,已在世界范圍內得到普及。目前,世界上已有歐盟、美國、加拿大、澳大利亞、巴西、日本、韓國、菲律賓和泰國等37個國家和地區實施了節能認證制度,取得了顯著的節能、環保和經濟效益。節能認證制度有效拉動了高效產品市場需求。

  各國具體的節能認證措施如下:其一,歐盟各成員國采取的是白色認證體系。白色認證體系強化了對企業的約束,要求企業向最終用戶提供最節能的方案,由認證機構對所節約的能源數量和時間給出認證。其二,美國采取的是“能源之星”節能認證制度。美國1992年開始實施自愿性節能認證(能源之星)。美國的采購法和幾個總統令都規定政府必須采購“能源之星”認證產品?!澳茉粗恰闭J證活動間接地成為政府強制性行為,是國外產品進入美國市場的技術壁壘。其三,韓國也實行了節能認證制度。韓國政府鼓勵向購買節能認證產品的消費者提供低息長期貸款。韓國電力公司也對購買節能認證產品的消費者有一定的優惠。國外這些節能認證活動的實施,有效地緩解了世界能源供應的緊張局面,極大地改善了人類生存環境,同時也促進了節能產品的開發與應用。

  從國外節能認證的經驗可以發現,節能認證制度不僅使消費者的能源費用支出在減少,而且還促使生產者積極開發、生產通過認證的更高效產品??梢姽澞苷J證制度的有效實施,極大促進了世界各國節能目標的實現,值得我國很好地借鑒。

  四、積極拓展節能認證工作的新思維

  為了確保經濟增長、能源安全和可持續發展,促進能源高效利用,需要進一步做好建立基于我國能源資源特點、統籌規劃、協調一致的促進節能認證政策,積極拓展節能認證工作的新思維。

  首先,要堅持和實施節能認證優先的方針。節能認證對緩解能源約束矛盾、保障國家能源安全、提高經濟增長質量和效益、保護環境具有重要意義,要把節能認證作為能源發展戰略和實施可持續發展戰略的重要組成部分,把節能認證放在突出位置,長期堅持和實施節能認證優先的方針,推動全社會節能。

  其次,要對落后的未經節能認證的用能產品、設備實行逐步淘汰制度。國家要逐步對落后的未經節能認證的耗能過高的用能產品、設備實行淘汰制度,節能認證主管部門要定期公布淘汰的耗能過高的用能產品、設備的目錄,并加大監督檢查的力度。達不到強制性能效標準或節能認證標準的耗能產品或建筑,不能出廠銷售或不準開工建設,對生產、銷售和使用未經節能認證的國家淘汰的耗能過高的用能產品、設備的,要加大懲罰力度。

  第三,要制定和實施強化節能認證的激勵政策 。要實行強制性節能認證制度。目前節能認證屬于自愿性認證,鑒于節能對于我國經濟社會發展的重要性,應該進一步加強對節能認證的支持力度,必須將節能認證作為強制性認證來加以要求和管理。要制定強制性的《節能認證設備(產品)目錄》,重點節能認證領域是終端用能設備,包括高效電動機、風機、水泵、變壓器、家用電器、照明產品、汽車及建筑節能產品等。要對生產或使用《目錄》所列節能認證的產品實行鼓勵政策,具體如下:其一,要將節能認證產品納入政府采購目錄。其二,國家要對一些重大節能認證工程項目和重大節能認證技術開發、示范項目給予投資和資金補助或貸款貼息支持。其三,節能認證的監督管理等所需費用,要納入各級財政預算。其四,研究鼓勵發展節能認證車型標準和加快淘汰高油耗車輛的財政稅收政策,擇機實施燃油稅改革方案。

   第四,加大依法實施節能認證管理的力度。加快建立和完善以《節約能源法》為核心,配套法規、標準相協調的節能認證法律法規體系,依法強化監督管理。一是研究完善節能認證的相關法律,抓緊完善《節能認證管理辦法》等配套法規、規章。二是建立和完善節能認證監督機制。要積極組織對鋼鐵、有色、建材、化工、石化等高耗能行業使用節能認證產品情況進行監督檢查。

  第五,加快節能認證技術開發、示范和推廣。組織對共性、關鍵和前沿節能認證技術的科研開發,實施重大節能認證示范工程。建立以認證機構為主體的節能認證技術創新體系,加快科技成果的轉化。要引進國外先進的節能認證技術,并消化吸收。組織先進、成熟節能認證新技術、新工藝、新設備和新材料的推廣應用。重點推廣列入《節能認證設備(產品)目錄》的終端用能設備(產品)。

  第六,推行以市場機制為基礎的節能認證新機制。一是建立節能認證信息發布制度,利用現代信息傳播技術,及時發布國內外各類先進的通過節能認證的新技術、新工藝和新設備,鼓勵企業生產的產品通過節能認證。二是大力推動節能產品認證制度的實施,運用市場機制,引導用戶和消費者購買節能型產品。三是要克服節能認證新技術、新產品推廣的市場障礙,促進獲得節能認證的產品、技術產業化,為企業實施節能改造提供服務。四是建立節能認證技術的投資擔保機制,促進節能認證技術服務體系發展。

  第七,加強對重點行業節能設備的認證管理。要組織對重點用能企業的主要耗能設備、工藝系統的檢測,確定是否通過認證,定期公布重點用能企業的能源利用狀況及與國內外同類企業先進水平的比較情況。

   第八,強化節能認證宣傳、教育和培訓。廣泛、深入、持久地開展節能認證宣傳,不斷提高全民資源憂患意識和節約意識。要使消費者主動購買效率高的節能認證產品;另一方面也促使生產者積極主動加入到節能認證行動之中。還要將節能認證納入技術教育培訓體系。

   第九,加強組織領導,推動規劃實施。節能認證是一項重大工程,需要有關部門的協調配合、共同推動。要加強對節能認證工作的領導,明確專門認證機構、人員和經費,制定規劃,組織實施。有關行業協會要積極發揮橋梁紐帶作用,加強行業節能認證工作的開展。 還要推行政府對節能認證產品的采購,優先采購節能環保型公務車,發揮政府節能表率作用。

  第十,擴大節能認證領域的國際合作。要加強與國際組織、歐盟、世界銀行及世界各國在節能認證等領域的多層次、多方式合作。實現國際互認、互利雙贏和多贏。節能產品的國際互認,不僅可以全面地提高技術和管理水平,而且為打破國際貿易技術壁壘,為中國產品進入國際市場提供了良好契機。

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